《中華全國總工會第十八屆經(jīng)費審查委員會工作規(guī)劃（2024－2028年）》經(jīng)第十八屆全國總工會黨組第34次會議和全國總工會第十八屆經(jīng)審會第三次全體會議審議通過，于近日正式印發(fā)。這是第一個全國性的工會經(jīng)審工作五年規(guī)劃，是各級工會經(jīng)審會集思廣益、群策群力繪制的經(jīng)審事業(yè)發(fā)展藍圖，是以改革思維推進工會經(jīng)審工作高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

《規(guī)劃》提出了全總十八屆經(jīng)審會的指導(dǎo)思想、工作目標、主要任務(wù)和保障措施等，明確了今后五年工會經(jīng)審工作發(fā)展的任務(wù)書、路線圖?！兑?guī)劃》強調(diào)，要著力構(gòu)建“六個三”的工會經(jīng)審監(jiān)督工作體系，依法全面履行審查審計監(jiān)督職責(zé)，深入推進工會經(jīng)審工作改革創(chuàng)新發(fā)展，力爭通過五年的努力，進一步健全“集中統(tǒng)一”的經(jīng)審工作體制、構(gòu)建“全面覆蓋”的經(jīng)審工作格局、形成“權(quán)威高效”的經(jīng)審工作機制?！兑?guī)劃》全文如下。

中華全國總工會第十八屆經(jīng)費審查委員會工作規(guī)劃（2024－2028年）

為推動新時代工會經(jīng)費審查審計工作（以下簡稱：工會經(jīng)審工作）高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督服務(wù)保障作用，按照中國工會十八大確定的目標任務(wù)，結(jié)合工會經(jīng)審工作實際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述、關(guān)于審計工作的重要論述和重要指示批示精神，堅持和加強黨對工會經(jīng)審工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺融入改革大局，落實“構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系”總要求，按照中國工會十八大確定的目標任務(wù)和全總“559”工作部署，堅持“服務(wù)化、體系化、品牌化、創(chuàng)新化、數(shù)智化”工作要求，著力構(gòu)建“六個三”的工會經(jīng)審監(jiān)督工作體系，依法全面履行審查審計監(jiān)督職責(zé)，深入推進工會經(jīng)審工作改革創(chuàng)新發(fā)展，以有力有效的經(jīng)審監(jiān)督服務(wù)保障工會工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標。

力爭通過五年的努力，實現(xiàn)以下主要目標。

——健全“集中統(tǒng)一”的經(jīng)審工作體制。把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到工會經(jīng)審工作全過程各方面。健全重大決策部署落實機制、重大事項請示報告制度，認真落實同級工會黨組織的各項部署要求。堅持系統(tǒng)觀念，推進全國工會經(jīng)審工作“一盤棋”向縱深發(fā)展，加強上級經(jīng)審會對下級經(jīng)審會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持，實現(xiàn)上下貫通、同向發(fā)力。

——構(gòu)建“全面覆蓋”的經(jīng)審工作格局。聚焦主責(zé)主業(yè)，不斷拓展經(jīng)審監(jiān)督的廣度和深度，力爭實現(xiàn)對工會經(jīng)費資產(chǎn)的審查審計無一遺漏、無一例外，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴。以改革思維推進工會經(jīng)審工作創(chuàng)新發(fā)展，加強審查監(jiān)督，深化合規(guī)審計，推動審計工作向管理拓展、向基層延伸。推進數(shù)智賦能工會經(jīng)審工作，堅持非現(xiàn)場數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場審計并用，努力實現(xiàn)審計全覆蓋縱向與橫向相統(tǒng)一、有形與有效相統(tǒng)一、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一。

——形成“權(quán)威高效”的經(jīng)審工作機制。堅持依法依規(guī)開展審查審計，查真相、說真話、報實情。堅持用改革的視角發(fā)現(xiàn)問題，以改革的思路推動解決問題，做到揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，揭示問題、規(guī)范管理、促進改革一體推進。構(gòu)建審計計劃、組織實施、復(fù)核審理、督促整改等既相互分離又相互制約的審計工作機制，完善以審計為基礎(chǔ)的審查監(jiān)督機制，加強審查審計質(zhì)量控制。健全工會審計查出問題整改長效機制，強化經(jīng)審監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同。

二、政治立審

（三）堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。始終把政治方向作為工會經(jīng)審工作生存發(fā)展的第一位問題，把政治標準作為首要標準，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保工會經(jīng)審工作始終沿著正確政治方向前進。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十屆三中全會精神，自覺把改革擺在更加突出位置，找準貫徹落實的結(jié)合點切入點著力點，全力以赴抓好貫徹落實。

（四）將政治要求貫穿工會經(jīng)審工作始終。堅持把黨中央的決策部署和全總黨組、書記處的工作要求貫徹到謀劃經(jīng)審工作、履行經(jīng)審職責(zé)、實施審計項目的全過程，體現(xiàn)到全面客觀揭示問題、科學(xué)精準提出建議、督促整改完善制度等各方面。堅持把重大事項請示報告作為重要政治紀律和政治規(guī)矩，對工會經(jīng)審工作中的重大事項，及時向同級工會黨組織請示報告，嚴格按法定程序辦理。

三、主要任務(wù)

（五）加強審查監(jiān)督。以促進工會政策措施貫徹落實、提高工會資金使用績效為基本導(dǎo)向，扎實履行審查監(jiān)督基本職責(zé)，健全完善以審計為基礎(chǔ)的審查監(jiān)督機制，推動審查監(jiān)督向“實質(zhì)性”方向發(fā)展邁進。堅持每年對同級工會預(yù)算草案、上半年預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整、決算草案開展全口徑審查和全過程監(jiān)督。對標人大預(yù)算審查要求，推動審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展。探索建立基于大數(shù)據(jù)的工會預(yù)算審查標準，提升預(yù)決算審查科學(xué)化水平。全面履行工會資產(chǎn)管理情況審查監(jiān)督職責(zé)，堅持每年聽取和審議同級工會資產(chǎn)管理情況報告。對標人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督要求，建立全面規(guī)范的工會資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督制度，規(guī)范報告內(nèi)容、明確審議程序和重點。推動建立工會資產(chǎn)管理審查標準，促進監(jiān)督工作向科學(xué)化、精準化拓展。

（六）深化工會預(yù)算執(zhí)行審計。以增強預(yù)算執(zhí)行和其他財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性為目標，提高對本級工會和下一級工會審計質(zhì)效。扎實開展“同級審”工作，各級工會經(jīng)審會堅持每年對本級工會預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，為同級工會黨組織決策和經(jīng)審會審查提供決策依據(jù)。加大“下審一級”力度，全總經(jīng)審會加大對省級工會的審計頻次，對下審計屆期覆蓋一輪增加為兩輪；省級、市級、縣級工會經(jīng)審會對下一級工會預(yù)算執(zhí)行審計至少在本屆任期內(nèi)全覆蓋，同時堅持問題導(dǎo)向，對問題多、風(fēng)險大的單位要加大審計頻次。對標國家審計機關(guān)實施預(yù)算執(zhí)行審計要求，重點關(guān)注預(yù)算編制科學(xué)細化、預(yù)算收入統(tǒng)籌、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、支出標準體系建設(shè)、事權(quán)與支出責(zé)任劃分、預(yù)算執(zhí)行和績效管理等情況，促進加強預(yù)算收入統(tǒng)籌、優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，增強重點工作財力保障。深入揭示預(yù)算執(zhí)行中各類違規(guī)和管理不規(guī)范問題，促進規(guī)范管理，增強預(yù)算約束。

（七）深化工會企事業(yè)單位審計。以助力工會企事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展、促進工會資產(chǎn)保值增值、防范化解重大風(fēng)險隱患為目標，加強對本級工會所屬企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織財務(wù)收支審計，開展工會資本經(jīng)營情況審計。全總經(jīng)審會加大對所屬單位的審計頻次，對所屬一級單位審計屆期覆蓋兩輪，對所屬二級、三級單位在本屆任期內(nèi)全覆蓋；省級、市級、縣級工會經(jīng)審會結(jié)合所屬企事業(yè)單位功能類別、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營管理等情況，科學(xué)確定審計頻次，對重點單位每年安排審計。分類確定審計重點，對企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的審計，重點關(guān)注經(jīng)營收支、重大投資項目、重大資產(chǎn)處置、重大對外合作、經(jīng)濟風(fēng)險防范等情況，重點評價資產(chǎn)保值增值率、凈利潤率等指標；對公益一類、公益二類事業(yè)單位和社會組織的審計，重點關(guān)注預(yù)算管理、收支管理、集中采購、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目、合同管理等情況。

（八）深化工會建設(shè)項目審計。以促進工會建設(shè)項目規(guī)范管理為目標，努力推動工會建設(shè)項目審計轉(zhuǎn)型發(fā)展，從單一工程造價審計轉(zhuǎn)變?yōu)檎呗鋵崱⒔ㄔO(shè)管理、投資績效等方面的投資審計。加大對重大建設(shè)項目的跟蹤審計力度，重點關(guān)注重大建設(shè)項目從取得概算批復(fù)到竣工交付使用各階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要事項的真實性、合法性，包括履行基本建設(shè)程序、項目建設(shè)管理、招標采購、投資控制、資金管理、竣工決算等方面情況。厘清建設(shè)單位管理責(zé)任和經(jīng)審監(jiān)督責(zé)任，杜絕“以審代結(jié)”。

（九）深化經(jīng)濟責(zé)任審計。以強化干部管理監(jiān)督、促進干部履職盡責(zé)、擔(dān)當作為為目標，接受本級工會干部管理部門的書面委托，對本級工會內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行審計。圍繞權(quán)力運行和責(zé)任落實，重點關(guān)注貫徹落實黨和國家經(jīng)濟方針政策和決策部署、工會重點工作部署，本單位重要發(fā)展規(guī)劃制定、執(zhí)行和效果，重大經(jīng)濟事項決策，財務(wù)收支和經(jīng)濟運行風(fēng)險防范，以及廉潔從政等情況。研究制定領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任正面清單和負面清單。規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計評價，探索建立定性評價與定量評價相結(jié)合的審計評價體系。認真貫徹落實“三個區(qū)分開來”要求，考慮歷史情況，著眼長遠發(fā)展，準確界定責(zé)任，力求審計結(jié)論客觀公正、問題處理實事求是，鼓勵探索創(chuàng)新，支持擔(dān)當作為。

（十）開展政策落實跟蹤審計。以推動黨和國家相關(guān)重大經(jīng)濟社會政策措施和全總決策部署落地落實為目標，做實政策落實跟蹤審計。構(gòu)建全鏈條跟蹤審計機制，每年至少選擇一項涉及工運事業(yè)和工會工作發(fā)展全局的政策或涉及資金量大、時效性強的政策，開展跨層級、跨區(qū)域?qū)徲嫽蛘邔ｍ棇徲嫛ｍ棇徲嬚{(diào)查。明確各級工會經(jīng)審會的職責(zé)定位，全總和省級工會經(jīng)審會重在加強政策分析研究，建立健全政策落實跟蹤審計項目庫，研究審計重點事項和審計思路，綜合匯總政策落實情況的審計結(jié)果，反映重要審計情況；市級、縣級、基層工會經(jīng)審會重在抓好審計實施，掌握被審計單位相關(guān)政策措施落實情況，揭示政策落實中的突出問題，提出完善政策措施的意見建議。除單獨立項的政策跟蹤審計項目外，在其他各項審計中，都要關(guān)注相關(guān)政策措施落實情況。

（十一）推動審計工作向管理拓展。緊扣服務(wù)保障工會工作高質(zhì)量發(fā)展主題，推動工會經(jīng)審工作向現(xiàn)代管理審計轉(zhuǎn)型發(fā)展。將經(jīng)審監(jiān)督范圍從財務(wù)收支、經(jīng)濟活動拓展到內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等領(lǐng)域，加大對工會經(jīng)濟活動運行中各類風(fēng)險隱患的揭示力度，加大對內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)的揭示力度，發(fā)揮經(jīng)審預(yù)警、規(guī)范、促進作用。開展績效審計，將績效內(nèi)容融入全部審計業(yè)務(wù)類型，加強對重點專項資金的績效審計，加強對單位、部門的整體績效審計。堅持把研究型審計理念貫穿工會經(jīng)審工作始終，圍繞“政治—政策—項目—資金”主線，加大對審計立項、審前調(diào)查、審計實施、審計建議、審計整改等方面的研究力度。

（十二）推動審計工作向基層延伸。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，針對縣級以下工會普遍缺少專職專業(yè)經(jīng)審干部的實際，全總、省級、市級工會經(jīng)審會要堅持審計力量和資源向基層延伸，創(chuàng)新審計組織方式，綜合運用延伸審計、聯(lián)合審計、交叉審計、專項審計、模板審計、集中送達審計、大數(shù)據(jù)審計等方式，打通基層審計“最后一公里”。結(jié)合工會經(jīng)審工作數(shù)智化建設(shè)，運用數(shù)智化手段，堅持非現(xiàn)場數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)場審計同頻共振，不斷擴大對基層工會審計覆蓋面。

（十三）健全審計整改長效機制。堅持揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，做實審計整改“下半篇文章”。構(gòu)建審計整改責(zé)任體系，壓實被審計單位主體責(zé)任、相關(guān)職能部門監(jiān)督管理責(zé)任和經(jīng)審會督促檢查責(zé)任。被審計單位主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)。建立健全審計整改結(jié)果認定機制、審計整改清單制度并實行臺賬管理。堅持日常跟蹤督促和專項審計整改“回頭看”相結(jié)合的方式開展審計整改督促檢查，對重大問題盯住不放、一追到底。深化審計結(jié)果運用，推動把審計結(jié)果及整改情況作為對相關(guān)單位、部門績效考核的重要依據(jù)，作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。建立健全經(jīng)審監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)作機制，審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀違法問題線索等要按照干部管理權(quán)限依法依規(guī)移送或移交紀檢監(jiān)察、組織人事等有關(guān)部門。建立健全審計整改約談和責(zé)任追究機制，對存在嚴重違規(guī)違紀違法問題的單位和人員，或者對問題拒不整改、推諉整改、敷衍整改、虛假整改的單位和人員，有管理權(quán)限的黨組織、紀檢監(jiān)察、組織人事或有關(guān)部門要依規(guī)依紀依法追責(zé)問責(zé)。

四、保障措施

（十四）加快推進工會經(jīng)審工作數(shù)智化建設(shè)。順應(yīng)工會數(shù)智化建設(shè)新要求，堅持科技強審，以信息化強資源、以大數(shù)據(jù)提效率，加快推進全國工會經(jīng)審工作數(shù)智化建設(shè)。堅持以工會經(jīng)審工作需求為導(dǎo)向，力爭用三年時間構(gòu)建覆蓋縣以上工會和部分直管基層工會的全國工會經(jīng)審工作數(shù)智化平臺。全力建設(shè)審計綜合作業(yè)平臺、經(jīng)審工作管理平臺等系統(tǒng)模塊，實現(xiàn)審計項目全流程智能化管理，提高審查審計監(jiān)督質(zhì)量和效率。積極構(gòu)建工會經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)庫，建立健全數(shù)據(jù)采集和定期報送機制，開展工會內(nèi)部經(jīng)濟活動重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)常態(tài)化采集，整合常用外部數(shù)據(jù)資源，逐步實現(xiàn)對工會經(jīng)濟活動的全流程、常態(tài)化、實時化跟蹤監(jiān)督。創(chuàng)新數(shù)智化審計工作模式，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，提升“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查”的數(shù)智化審計水平。

（十五）深化全國工會經(jīng)審工作“一盤棋”。強化審計項目統(tǒng)籌，加強預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)收支、經(jīng)濟責(zé)任、政策落實跟蹤審計等不同審計業(yè)務(wù)類型的統(tǒng)籌融合和相互銜接，積極探索融合式、嵌入式、“1+N”審計模式，最大限度拓寬審計覆蓋面。強化審計組織方式統(tǒng)籌，綜合運用同級審、上審下、交叉審等審計組織方式，對涉及本地區(qū)本產(chǎn)業(yè)本系統(tǒng)全局的重大項目，組織開展跨層級、跨區(qū)域?qū)徲嫽蛘邔ｍ棇徲?，推動資源整合、系統(tǒng)發(fā)力、提質(zhì)提效。根據(jù)審計工作需要，規(guī)范引入特邀審計員、社會中介機構(gòu)參與工會審計工作，做好經(jīng)費等相關(guān)保障。規(guī)范外聘機構(gòu)人員參與工會審計工作管理，事前加強教育培訓(xùn)，事中加強監(jiān)督指導(dǎo)和質(zhì)量控制，事后加強考核評價，建立動態(tài)調(diào)整和考評退出機制。

（十六）全面加強審計業(yè)務(wù)管理。加強審計計劃管理，實現(xiàn)年度計劃和五年規(guī)劃有機銜接。開展審前調(diào)查或試審，科學(xué)制定審計實施方案，明確審計目標、確定審計重點、細化審計事項、責(zé)任分工到人。加強審計實施管理，強化現(xiàn)場進度控制，規(guī)范審計行為。加強全流程審計質(zhì)量管控，嚴格落實分級質(zhì)量控制責(zé)任，建立健全審計業(yè)務(wù)會議制度、全總本級審理會議制度，切實防范審計風(fēng)險。抓好《中國工會審計條例》貫徹落實，做好相關(guān)制度立改廢釋，完善工會經(jīng)審制度體系。制定覆蓋主要審計類型的實務(wù)指南、法規(guī)向?qū)?，加強對審計工作的實?wù)指引。通過加強規(guī)范化建設(shè)、選樹優(yōu)秀審計項目等方式，提升工會經(jīng)審工作質(zhì)效。及時總結(jié)工會經(jīng)審工作先進經(jīng)驗，廣泛宣傳推廣創(chuàng)新成果和優(yōu)秀典型案例，提高影響力、傳播力、公信力。

（十七）加強干部隊伍建設(shè)。全面落實“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”總要求，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化工會經(jīng)審干部隊伍。嚴格按照“三同時”原則加強經(jīng)審組織建設(shè)，重視經(jīng)審辦機構(gòu)設(shè)置和干部配備，把政治素質(zhì)好、工作能力強、具有審計財會專業(yè)知識的優(yōu)秀干部選配到經(jīng)審組織中來，配齊配強經(jīng)審干部隊伍。加強經(jīng)審干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，落實經(jīng)審會主任任期培訓(xùn)制度和工會經(jīng)審干部培訓(xùn)規(guī)劃，通過以審代訓(xùn)、輪崗交流、上掛下派、交叉互審等形式，堅持在審計一線錘煉干部過硬本領(lǐng)，提高“能查、能說、能寫”能力。提升數(shù)智化審計能力，大力培養(yǎng)具有審計業(yè)務(wù)背景和數(shù)據(jù)分析能力的復(fù)合型人才。全面從嚴管理工會經(jīng)審干部隊伍，持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和審計“八不準”工作紀律。

五、組織實施

各級工會黨組織要落實《中國工會審計條例》規(guī)定，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)工會經(jīng)審工作機制，加強對工會經(jīng)審工作重要事項的管理。各級工會要為經(jīng)審會開展工作提供必要的人力、物力、財力保障和工作條件，自覺接受審查審計監(jiān)督，認真做好審計查出問題整改工作，建立健全審計整改長效機制。

各級工會經(jīng)審會要根據(jù)本規(guī)劃要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作舉措，落實規(guī)劃實施責(zé)任，抓好規(guī)劃實施，確保各項目標任務(wù)順利完成。全總經(jīng)審會要組織開展規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查和效果評估，確保各項任務(wù)落實到位。