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安全環(huán)保

水利水電工程(水電站、泵站)運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則

來(lái)源:四川水發(fā)集團(tuán) 2022-11-30 6197

1 總則

1.1 為科學(xué)辨識(shí)與評(píng)價(jià)水利水電工程運(yùn)行危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),有效防范生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號(hào))、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕11號(hào))和《水利部關(guān)于開展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的指導(dǎo)意見》(水監(jiān)督〔2018〕323號(hào))等,制定本導(dǎo)則。

1.2 本導(dǎo)則適用于水電站、泵站工程運(yùn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),其中涉及水庫(kù)、水閘工程運(yùn)行管理的,按《水利水電工程(水庫(kù)、水閘)運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(辦監(jiān)督函〔2019〕1486號(hào))執(zhí)行。

1.3 水電站、泵站工程運(yùn)行危險(xiǎn)源(以下簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)源)是指在水電站、泵站工程運(yùn)行管理過(guò)程中存在的,可能導(dǎo)致人員傷亡、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞,在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的根源或狀態(tài)。

水電站、泵站工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源(以下簡(jiǎn)稱重大危險(xiǎn)源)是指在水電站、泵站工程運(yùn)行管理過(guò)程中存在的,可能導(dǎo)致人員重大傷亡、健康嚴(yán)重?fù)p害、財(cái)產(chǎn)重大損失或環(huán)境嚴(yán)重破壞,在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的根源或狀態(tài)。

重大危險(xiǎn)源包含《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》定義的危險(xiǎn)物品重大危險(xiǎn)源。在工程管理范圍內(nèi)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存,其危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)參照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和水利行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本導(dǎo)則。

1.5 水電站、泵站工程運(yùn)行管理單位或承擔(dān)運(yùn)行管理職責(zé)的單位是危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管控的責(zé)任主體(以上統(tǒng)稱管理單位)。

管理單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際,根據(jù)工程運(yùn)行情況和管理特點(diǎn),科學(xué)、系統(tǒng)、全面地開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任和管控措施,有效防范和減少生產(chǎn)安全事故。

縣級(jí)以上水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本導(dǎo)則對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督與檢查。

1.6 管理單位應(yīng)組織制定危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理制度,明確有關(guān)部門的職責(zé)、辨識(shí)范圍、流程、方法、頻次等,在此基礎(chǔ)上組織專業(yè)技術(shù)人員開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),編制危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告,主要內(nèi)容及要求詳見附件1。

危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)經(jīng)管理單位運(yùn)管和安全管理部門負(fù)責(zé)人、分管運(yùn)管和安全管理部門的負(fù)責(zé)人以及主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn),或承擔(dān)以上相應(yīng)職責(zé)的人員簽字確認(rèn),必要時(shí)應(yīng)先組織專家進(jìn)行審查。

1.7 管理單位應(yīng)全方位、全過(guò)程開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),至少每季度開展1次(含汛前、汛后),對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)掌握危險(xiǎn)源的狀態(tài)及其風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì),更新危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

1.8 管理單位應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行登記,明確責(zé)任部門、責(zé)任人、安全措施和應(yīng)急措施,并于每季度第一個(gè)月6日前通過(guò)水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)報(bào)送相關(guān)信息。對(duì)重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源應(yīng)建立專項(xiàng)檔案,并報(bào)主管部門備案。危險(xiǎn)物品重大危險(xiǎn)源應(yīng)按照規(guī)定同時(shí)報(bào)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。

1.9 管理單位可依照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本單位和工程實(shí)際增減危險(xiǎn)源內(nèi)容,按照本導(dǎo)則的方法判定風(fēng)險(xiǎn)。

1.10 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作情況作為安全評(píng)價(jià)中運(yùn)行管理評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

2? 危險(xiǎn)源類別、級(jí)別與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

2.1 危險(xiǎn)源分六個(gè)類別,分別為構(gòu)(建)筑物類、金屬結(jié)構(gòu)類、設(shè)備設(shè)施類、作業(yè)活動(dòng)類、管理類和環(huán)境類,各類的辨識(shí)與評(píng)價(jià)對(duì)象主要有:

2.1.1 構(gòu)(建)筑物類(水電站):擋水建筑物、引(輸)水建筑物、尾水建筑物、廠房、升壓站、開關(guān)站、管理房等。

構(gòu)(建)筑物類(泵站):進(jìn)出水建筑物、泵房、輸水建筑物、變電站、管理房等。

2.1.2 金屬結(jié)構(gòu)類:閘門、閥組、攔污與清污設(shè)備、啟閉機(jī)械、壓力鋼管等。

2.1.3 設(shè)備設(shè)施類:機(jī)組及附屬設(shè)備、電氣設(shè)備、輔助設(shè)備、特種設(shè)備、管理設(shè)施等。

2.1.4 作業(yè)活動(dòng)類:作業(yè)活動(dòng)、檢修、試驗(yàn)檢驗(yàn)等。

2.1.5 管理類:管理體系、運(yùn)行管理等。

2.1.6 環(huán)境類:自然環(huán)境、工作環(huán)境等。

2.2 危險(xiǎn)源分兩個(gè)級(jí)別,分別為重大危險(xiǎn)源和一般危險(xiǎn)源。

2.3 危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)分為四個(gè)等級(jí),由高到低依次為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn),分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

2.3.1 重大風(fēng)險(xiǎn):極其危險(xiǎn),由管理單位主要負(fù)責(zé)人組織管控,上級(jí)主管部門重點(diǎn)監(jiān)督檢查。必要時(shí),管理單位應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)單位共同管控。

2.3.2 較大風(fēng)險(xiǎn):高度危險(xiǎn),由管理單位分管運(yùn)管或有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組織管控,分管安全管理部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督。

2.3.3 一般風(fēng)險(xiǎn):中度危險(xiǎn),由管理單位運(yùn)管或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組織管控,安全管理部門負(fù)責(zé)人協(xié)助其分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。

2.3.4 低風(fēng)險(xiǎn):輕度危險(xiǎn),由管理單位有關(guān)部門或班組自行管控。

3 危險(xiǎn)源辨識(shí)

3.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)是指對(duì)有可能產(chǎn)生危險(xiǎn)的根源或狀態(tài)進(jìn)行分析,識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過(guò)程,包括辨識(shí)出危險(xiǎn)源以及判定危險(xiǎn)源類別與級(jí)別。

危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)考慮工程正常運(yùn)行受到影響或工程結(jié)構(gòu)受到破壞的可能性,以及相關(guān)人員在工程管理范圍內(nèi)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性,儲(chǔ)存物質(zhì)的危險(xiǎn)特性、數(shù)量以及倉(cāng)儲(chǔ)條件,環(huán)境、設(shè)備的危險(xiǎn)特性等因素,綜合分析判定。

3.2 危險(xiǎn)源應(yīng)由在工程運(yùn)行管理和(或)安全管理方面經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員及基層管理人員(技術(shù)骨干),采用科學(xué)、有效及相適應(yīng)的方法進(jìn)行辨識(shí),對(duì)其進(jìn)行分類和分級(jí),匯總制定危險(xiǎn)源清單,并確定危險(xiǎn)源名稱、類別、級(jí)別、事故誘因、可能導(dǎo)致的事故等內(nèi)容,必要時(shí)可進(jìn)行集體討論或?qū)<壹夹g(shù)論證。

3.3 危險(xiǎn)源辨識(shí)方法主要有直接判定法、安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法、因果分析法等。

3.4 危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)優(yōu)先采用直接判定法,不能用直接判定法辨識(shí)的,應(yīng)采用其他方法進(jìn)行判定。當(dāng)本工程出現(xiàn)符合《水電站工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》(附件2)、《泵站工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》(附件3)中的任何一條要素的,可直接判定為重大危險(xiǎn)源。

3.5 當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布(修訂)后,或構(gòu)(建)筑物、金屬結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)、管理、環(huán)境等相關(guān)要素發(fā)生變化后,或發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,以及首次采用尚無(wú)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的部位,管理單位應(yīng)及時(shí)組織重新辨識(shí)。

4 危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

4.1 危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)危險(xiǎn)源在一定觸發(fā)因素作用下導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及危害程度進(jìn)行調(diào)查、分析、論證等,以判斷危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)程度,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過(guò)程。

4.2 危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法主要有直接評(píng)定法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC法)、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法(LS法)等。

4.3 對(duì)于重大危險(xiǎn)源,其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)直接評(píng)定為重大風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于一般危險(xiǎn)源,其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際選取適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法確定。

4.4 對(duì)于工程維修養(yǎng)護(hù)等作業(yè)活動(dòng)或工程管理范圍內(nèi)可能影響人身安全的一般危險(xiǎn)源,評(píng)價(jià)方法推薦采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC法),見《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》(辦監(jiān)督函〔2018〕1693號(hào))。

4.5 對(duì)于可能影響工程正常運(yùn)行或?qū)е鹿こ唐茐牡囊话阄kU(xiǎn)源,應(yīng)由管理單位不同管理層級(jí)以及多個(gè)相關(guān)部門的人員共同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)方法推薦采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法(LS法),見附件4《一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法—風(fēng)險(xiǎn)矩陣法(LS法)》。

4.6 一般危險(xiǎn)源的L、E、C值(作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法)或L、S值(風(fēng)險(xiǎn)矩陣法)參考取值范圍及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)范圍見《水電站工程運(yùn)行一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)賦分表(指南)》(附件5)和《泵站工程運(yùn)行一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)賦分表(指南)》(附件6)。

5附則

5.1 本導(dǎo)則自發(fā)布之日起施行。

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